日前，新疆生產建設兵團發布十四五”生態環境保護規劃通知，通知指出，推進可再生能源開發利用，優化能源消費結構。加大開發利用風能、太陽能等可再生能源力度；在第二師鐵門關市、第五師雙河市、第六師五家渠市、第九師、第十三師新星市等師市積極發展風電產業，推動建設一批大型風力發電場，在具備條件的師市加快開發光伏發電基地。支持風力發電、光伏發電優先上網。
原文如下：
各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：
《新疆生產建設兵團“十四五”生態環境保護規劃》已經兵團黨委、兵團同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2021年12月3日
（此件公開發布）
目 錄
第一章 生態環境保護基本形勢
第一節 “十三五”工作成效
第二節 “十四五”工作面臨的機遇和
第二章 指導思想、基本原則和目標指標
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 目標指標
第三章 推動綠色低碳循環發展
第一節 推進工業綠色轉型升級
第二節 調整優化能源結構
第三節 構建綠色綜合交通運輸體系
第四節 主動融入綠色“一帶一路”建設
第四章 推進應對氣候變化及碳減排
第一節 積極推動碳達峰碳中和
第二節 強化溫室氣體排放控制
第三節 提高應對氣候變化能力
第五章 協同治理改善大氣環境質量
第一節 深化大氣污染綜合治理
第二節 持續推進多污染源治理
第三節 加強其他污染治理
第六章 系統治理穩步提升水環境質量
第一節 加強水資源管理和節約保護
第二節 深化重點領域水污染防治
第三節 積極推動水生態恢復
第四節 提升水環境安全水平
第七章 加強土壤管控和農村環境治理
第一節 完善土壤污染防治監管體系
第二節 加強土壤環境風險管控
第三節 實施地下水污染管控
第四節 深化農業連隊環境治理
第八章 筑牢生態安全屏障
第一節 強化生態空間管控
第二節 實施重大生態修復工程
第三節 加強生物多樣性保護
第四節 持續推進試點示范建設
第九章 系統防控嚴守環境安全底線
第一節 推進危險廢物污染防治
第二節 持續推進重金屬及尾礦污染綜合整治
第三節 推動固體廢物安全處置和資源化利用
第四節 提升核與輻射安全監管水平
第五節 健全風險預警與防控體系
第十章 建設現代環境治理體系
第一節 健全環境治理領導責任體系
第二節 健全企業生態環境治理責任體系
第三節 完善生態環境治理監管能力體系
第四節 構建生態環境治理全民行動體系
第五節 健全生態環境治理市場體系
第十一章 保障措施
第一節 加強組織領導
第二節 加大資金投入
第三節 嚴格考核評估
第四節 強化宣傳引導
新疆生產建設兵團“十四五”生態環境保護規劃
為推進“十四五”時期兵團生態環境保護工作，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
第一章 生態環境保護基本形勢
第一節 “十三五”工作成效
“十三五”期間，兵團黨委、兵團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署，深入貫徹落實習近平生態文明思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，以改善環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進生態文明體制改革，大力推進環境風險防范、生態保護修復、生態環境治理能力建設，著力建設美麗兵團、當好生態衛士，生態環境質量得到明顯改善，公眾生態環境滿意度持續提升，生態環境保護取得顯著成效。
推進產業結構調整，加快形成綠色發展方式?！笆濉逼陂g，兵團積極優化區域產業布局，嚴禁“三高”項目進兵團，推動各類產業項目向節能降耗、清潔生產、循環利用方向發展。淘汰煤電落后產能13臺機組88.8萬千瓦，節能改造2臺機組27萬千瓦，壓減水泥熟料產能40萬噸并關停9臺電石爐。積極構建綠色制造體系，推進資源綜合利用，實施清潔生產技術改造。啟動兵團級工業園區整合，產業布局進一步優化。
深入打好污染防治攻堅戰，環境質量得到明顯改善?！笆濉逼陂g，兵團著力解決突出生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，扎實推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰。累計完成44臺總裝機容量1371萬千瓦火電機組超低排放改造，25條新型干法水泥熟料線、2家電解鋁企業安裝脫硫脫硝裝置及在線監測設施，實現穩定達標排放；推進249臺工業爐窯治理，積極開展淘汰燃煤小鍋爐和清理整治“散亂污”企業專項行動。嚴格落實河（湖）長制，劃定所有團場集中式飲用水水源地保護區；累計建成城鎮污水處理廠54座，城市污水處理率達到95%，31個兵團級及以上工業集聚區已全部建成污水集中處理設施；兵團城市建成區均無黑臭水體。完成兵團土壤污染狀況詳查和汞減半任務，完成4萬畝鹽堿地的燃煤電廠脫硫石膏改良試點，234座加油站、1019個加油罐已全部完成防滲改造任務。2020年，兵團9個城市平均優良天數比例為71.6%，PM2.5年平均濃度達到41微克/立方米；第六師五家渠市優良天數比例達73.8%，同比提高3.8個百分點；第八師石河子市優良天數比例達77.2%，同比提高7.9個百分點。6條河流11個監測斷面、11座湖庫30個監測點位及9個城鎮集中式飲用水水源地水質總體保持穩定。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量較2015年分別減少18.0%、15.1%、2.9%、5.7%，均完成國家下達的“十三五”減排目標任務。
積極開展連隊污染防治，連隊環境穩步提升。分類推進并完成700個連隊環境綜合整治。加快實施農村飲水鞏固提升工程，解決了4.39萬人飲水型氟超標問題。城鎮生活垃圾無害化收運處理能力達到1130噸/日，基本實現生活垃圾處理全覆蓋。率先在全國開展廢棄農膜污染綜合治理考核工作，畝均農膜殘留量持續下降，基本達到國家標準。農藥、化肥使用量實現負增長。完成畜禽養殖禁養區的劃定工作，畜禽糞污綜合利用率達到87.76%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到98.41%。
實施重點生態功能區保護，鞏固兵團生態安全屏障。完成兵團生態保護紅線劃定，開展生態保護紅線勘界定標試點，啟動生態保護紅線監控信息系統建設和監管平臺建設。加強草原和森林系統培育，完成“三北”工程人工造林102.8萬畝，封沙育林68.3萬畝，新一輪退耕還林工程31.5萬畝，沙化土地治理面積352.3萬畝，森林覆蓋率由2015年的18.6%提升到19.16%。開展“綠盾”專項行動，推動自然保護區違法違規項目清理。開展自然保護區、湖庫的生態恢復。積極推進生態文明示范建設，第一師阿拉爾市列入國家生態文明先行示范區，第九師161團入選全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
建立健全體制機制，夯實生態環境保護工作基石。全面加強黨對生態環境保護的領導，成立兵團環境保護委員會，完成兵團生態環境機構改革，陸續出臺多項生態文明建設、生態環境保護領域政策文件。設立兵團生態環境保護督察整改工作領導小組，全力抓好中央生態環保督察反饋意見整改落實。完成兵團以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，跨區域設立3個生態環境監察專員辦公室、6個區域生態環境監測站，增加編制數量90個。加強兵地協同，與自治區共同成立了新疆環境保護委員會，印發《新疆環境保護規劃（2018—2022年）》，在大氣污染防治、水污染治理、生態保護紅線“一張圖”等方面，不斷深化兵地協作，建成兵地環境執法信息共享平臺和調度系統，定期會商、聯動執法、聯合檢查、重點案件聯合督察和信息共享等機制不斷完善，實現兵地環境信訪舉報集中受理。
表1-1 兵團“十三五”生態環境保護規劃指標完成情況
注：*2020年，第八師石河子市、第六師五家渠市平均優良天數比率為75.5%，相比2015年下降3.3個百分點（實況78.8%），未完成“十三五”平均優良天數比率達到80%的改善目標；2020年，第八師石河子市、第六師五家渠市PM2.5平均濃度59.5μg/m3，相比2015年上升15.4%（實況52μg/m3），未完成“十三五”平均PM2.5濃度相比2015年下降15%的改善目標。2020年，森林覆蓋率實際完成情況為19.16%，未完成2020年20%的規劃指標。
第二節 “十四五”工作面臨的機遇和挑戰
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，兵團經濟將向高質量發展階段邁進，發展潛力巨大，生態環境保護工作將面臨重大機遇和挑戰。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團工作，把新疆和兵團工作擺在事關黨和國家工作全局的重要位置。在第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調，要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決守住生態保護紅線，統籌開展治沙治水和森林草原保護工作，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清。習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話和重要指示批示精神，為深入開展新疆和兵團生態環境保護工作指明了前進方向，提供了根本遵循。絲綢之路經濟帶核心區建設和推動西部大開發形成新格局，為兵團融入向西開放總體布局，打造內陸開放和沿邊開放新高地提供了廣闊空間。加快構建“以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局”、發展現代產業體系、積極應對氣候變化等國家戰略的實施，為兵團統籌經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護提供重要機遇。兵團生態環境保護工作力度不斷加大，構建了“大生態、大環?！惫ぷ鞲窬?。生態文明建設的“四梁八柱”日益完善，為生態環境系統保護和治理提供了有利條件。
兵團生態環境保護建設面臨重大機遇的同時，仍面臨嚴峻挑戰，突出表現為四個方面：
重點區域突出環境問題仍未根本解決。天山北坡經濟帶以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。第六師五家渠市、第八師石河子市的大氣污染治理盡管采取很多措施，但仍未達到城市空氣質量優良天數比例、PM2.5濃度下降率的考核目標。
環境保護基礎設施薄弱問題仍未根本解決。由于兵團經濟總量小、財力有限，環?；A設施建設資金投入長期不足，城鎮和園區污水處理及配套管網、集中供熱等環保工程建設欠賬較多，團場連隊生活污水、生活垃圾處理等環?；A設施仍然薄弱。城鎮污水垃圾處理、醫療廢物收轉處置等城市支撐保障體系不健全，與防范環境風險要求相比還有差距。
南疆沙塵天氣頻發問題仍未根本解決。兵團布局在新疆“兩邊一線”，自然條件惡劣、生態極其脆弱，沙塵天氣頻發。監測數據表明，南疆沙塵天氣扣除后，可吸入顆粒物濃度下降41%，細顆粒物濃度下降26%，優良天數比例從40%上升至61%。區域浮塵天氣對環境質量影響依然較大，難以人為進行控制，防沙固沙等有效防范措施不夠。
生態環境監管能力不足問題仍未根本解決。兵團各級生態環境行政管理機構人員尚未全部配備到位，專業技術隊伍素質有待加強；生態環境監管能力與監管任務不匹配，執法裝備嚴重不足、監測能力不強、管理手段滯后，應急物資儲備、管理和隊伍建設以及應急處理能力存在短板和不足；兵團財政體制特殊、財力薄弱，各級生態環境治理資金投入不足。
第二章 指導思想、基本原則和目標指標
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以改善生態環境質量為核心，以解決突出生態環境問題為重點，堅持兵地生態環境保護“一盤棋”，鞏固提升污染防治攻堅戰成果，確保生態環境安全，全面提升綠色低碳發展水平，健全生態環境治理體系，協同推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護，切實當好生態衛士，推動兵團生態文明建設邁上新臺階，開創美麗兵團建設新局面。
第二節 基本原則
堅持生態優先，筑牢西北生態安全屏障。保持生態文明建設戰略定力，堅持方向不變、力度不減、標準不降，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，把生態環境保護貫穿經濟社會發展各方面和全過程。立足生態衛士職責，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強重要生態功能區保護，嚴守生態保護紅線，遏制生態退化趨勢，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的格局，筑牢生態安全屏障。
堅持綠色引領，促進經濟轉型升級。堅持綠色發展理念，以資源環境承載力為基礎，以環境準入為約束，全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，圍繞建設綠色“一帶一路”經濟核心區和支撐兵團向南發展重大戰略，優化產業結構，調整能源結構，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
堅持提升質量，持續改善兵團生態環境。以改善生態環境質量為核心，推進生態環境質量全面達標，逐步推進環境質量總體改善。重點解決涉及水、氣等根本性的環境問題，加快補齊環境基礎設施短板，提升環境監測能力，不斷增強環境風險防范能力。嚴格落實水資源“三條紅線”，加強水污染防治，強化土壤污染管控和修復，提升環境監管能力，持續改善兵團生態環境。
堅持政府主導，全民參與環境治理體系。充分發揮政府的組織、引導、協調作用，不斷提高群眾參與生態環境治理的積極性，發揮群眾在生態環境治理過程中的監督作用，引導群眾牢固樹立生態文明和綠色低碳價值觀念，全面踐行公民生態環境行為規范。
第三節 目標指標
1.總體目標
鞏固污染防治攻堅戰治理成果，堅持穩中求進、夯實基礎、積聚力量，重點解決污染物減排、環境基礎設施、固體廢物資源化利用和安全處置、土壤環境安全管控、生態系統恢復等方面存在的問題以及人民群眾身邊的突出環境問題。到2025年，兵團生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量明顯下降，碳排放得到有效控制，環境風險得到全面管控，經濟發展與環境保護進一步融合，現代環境治理體系基本建成。
2.指標體系
依據國家、自治區“十四五”生態環境保護規劃指標，設置兵團“十四五”生態環境保護規劃指標體系（見表2-1），包括16項指標，其中約束性指標9項。
表2-1 兵團“十四五”生態環境保護規劃指標
